bf88:济宁市人民政府

  各县（市、区）人民政府，济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区、曲阜文化建设示范区管委会（推进办公室），市政府各部门，各大企业，各高等院校：

  《济宁市规范性文件管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

  第一条为了规范规范性文件的制定，完善规范性文件备案制度，加强对规范性文件的监督管理，维护法制统一，根据《国务院办公厅关于全面实施行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》（〔2018〕115号）、《山东省司法厅关于印发〈山东省司法厅关于行政规范性文件认定的指导意见〉等四个文件的通知》（鲁司〔2019〕67号）等，结合本市实际，制定本办法。

  第二条本办法所称规范性文件，是指除政府规章外，由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。

  第四条市、县（市、区）司法行政部门负责本级政府规范性文件的合法性审核工作。

  市、县（市、区）人民政府工作部门，乡（镇）人民政府、街道办事处应当在单位内部确定具体承担规范性文件合法性审核工作的机构（以下统称审核机构）。

  第七条起草规范性文件，应当对制定规范性文件的必要性和可行性进行研究，并对规范性文件涉及的社会管理领域现状，所要解决的问题，拟设定的主要政策、措施或者制度的合法性和合理性等内容做调研论证。

  第八条起草规范性文件，应当听取有关机关、组织和管理相对人、专家等的意见。听取意见能采用书面征求意见、召开座谈会、论证会、听证会和公开征求社会公众意见等方式。

  第九条对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响、涉及人民群众切身利益的行政规范性文件，在向社会公开征求意见时，期限一般不少于7个工作日。

  在制定与公司制作经营活动紧密关联的规范性文件过程中，应当充分听取企业和行业协会商会意见。

  第十条公民、法人或者其他组织对规范性文件草案内容提出意见和建议的，起草部门应当予以研究处理，并在起草说明中载明。

  第十一条起草部门将政府规范性文件送审稿报送司法行政部门进行合法性审核时，应当提交下列材料：

  （三）包含制定背景、起草过程、必要性可行性合理性评估论证及集体研究讨论等情况的起草说明；

  第十二条起草部门报送司法行政部门进行合法性审核时，除提交本办法第十一条规定的材料外，还应该依据不一样的情形提交下列材料：

  （四）按规定需要听取有代表性的企业和行业协会商会以及律师协会意见的，提交听取意见的书面记录；

  第十三条司法行政部门对符合相关规定的本级政府规范性文件送审材料来合法性审核，除为了预防、应对和处置突发事件，或者执行上级机关的紧急命令和决定需要立即制定实施的文件外，合法性审核时间一般不少于5个工作日，最长不超过15个工作日。

  起草部门报送需要紧急审核的本级政府规范性文件代拟稿时，应对文件紧急状况作出说明。

  （四）是否违法设立行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项，是否增加办理行政许可事项的条件，是否规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容；

  （五）是不是真的存在没有法律、法规依据作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的情形；

  （六）是不是真的存在没有法律、法规依据作出增加本单位权力或者减少本单位法定职责的情形；

  （三）通过召开座谈会、论证会、听证会、公开征求意见等形式广泛听取社会各方面意见；

  （四）组织政府法律顾问、公职律师和有关专家进行法律咨询或者论证，听取意见和建议。

  （二）制定主体不合法、超越制定机关法定职权，或者主要内容不合法的，提出不制定该规范性文件的意见；

  第十七条司法行政部门在完成合法性审核后，应当出具合法性审核意见书。合法性审核意见书应当载明下列内容：

  第十八条起草部门应当配合司法行政部门做好合法性审核工作，按要求就有关问题作出说明；其他有关部门应当积极协作配合。

  起草部门应当对司法行政部门出示的合法性审核意见进行认真研究，根据审核意见对本级政府规范性文件代拟稿作必要的修改或补充。

  第十九条制定规范性文件实行统一登记、统一编号、统一公布制度。未经统一登记、统一编号、统一公布的规范性文件无效，不得作为行政管理的依据。

  第二十条规范性文件应当载明有效期和施行日期。规范性文件有效期为3年至5年；标注“暂行”“试行”的规范性文件，有效期为1年至2年。有效期届满的，规范性文件自动失效。

  规范性文件施行日期与公布日期的间隔不可以少于30日。但是，规范性文件公布后不立即施行将影响法律、法规、规章、上级规范性文件执行，或者不利于保障国家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。

  第二十一条政府规范性文件由本级人民政府依规定报同级人大常委会和上一级人民政府备案。

  第二十二条市、县（市、区）司法行政部门在本级人民政府领导下，依照本办法规定负责规范性文件的备案工作，履行备案审查监督职责。

  部门规范性文件应当自公布之日起30日内由制定部门将备案报告、纸质文本、起草说明和合法性审核意见，一式2份，报本级人民政府司法行政部门备案。

  规范性文件电子文本按照有关法律法规通过山东省规章规范性文件电子监督平台报送备案。

  第二十三条司法行政部门应当在5日内对报送备案的文件进行形式审查，并作出相应的处理：

  （三）属于规范性文件，但报送材料不齐全或者不符合法定形式的，暂缓办理备案登记，并通知制定机关在15日内补充报送备案或者重新报送备案；补充或者重新报送备案符合相关规定的，予以备案登记。

  第二十四条司法行政部门对报送备案的规范性文件应当按照本办法第十四条的规定进行审查。

  司法行政部门对报送备案的规范性文件应当自备案登记之日起60日内审查完毕。

  第二十五条审核检查备案的规范性文件时，能够准确的通过需要采取下列措施，有关机关应当予以协助：

  （三）通过书面征求意见以及召开座谈会、论证会、听证会等形式征求有关部门、下级人民政府和社会有关方面的意见；

  （四）组织法律顾问、公职律师和有关专家进行法律咨询或者论证，听取意见和建议。

  第二十六条经审查，规范性文件制定主体不合法，或者超越法定权限，或者与法律、法规、规章或上级规范性文件相违背，或者规定不适当，或者违背法定程序的，由司法行政部门通知制定机关在30日内作出处理；逾期不处理的，由司法行政部门提请市、县（市、区）人民政府责令其改正或者依法予以撤销。

  第二十七条经审查，认为下一级人民政府规范性文件与本级政府部门规范性文件之间，或者本级政府部门规范性文件之间，对同一事项的规定不一致的，由接受备案的司法行政部门进行协调；经协调达不成一致意见的，提出处理意见报本级人民政府决定，并通知制定机关。

  第二十八条规范性文件后评估，是指规范性文件实施后，根据文件制定目的及经济社会发展实际，依照一定程序、标准和方法，对其制度规定、实施效果、存在问题等进行调查、分析、评价，并提出后续意见建议的活动。

  第二十九条规范性文件主要施行部门（以下统称后评估机关）应当每2年开展1次规范性文件后评估。

  第三十条后评估机关可以根据自身的需求，将后评估部分事项或者全部事项委托给高等院校、科研机构、社会中介等组织开展。

  第三十一条后评估能采用问卷调查、实地调研、专家咨询、案例分析、现场访谈等方法开展。

  （三）后评估结论，包括规范性文件的执行效果、执行成本、社会反映、存在的主体问题，以及继续有效、修订、废止等相关建议；

  第三十四条本办法自2020年1月21日起施行，有效期至2023年1月20日。济宁市人民政府办公室于2017年10月11日印发的《济宁市规范性文件管理办法》（济政办发〔2017〕36号）同时废止。

  现将××（报备机关名称）××年××月××日公布，××年××月××日起施行的《×××××》（××〔××××〕×号）正式文本、起草说明和合法性审核意见一式两份报请备案。

  现将《×××××××××××》（××〔××××〕××号）的有关情况说明如下：

  包括该文件制定的背景、法律和法规以及上级政策文件的要求、拟解决的主体问题等。

  该文件依据《××××××》《×××××××》等制定。其中涉及到行政许可、行政处罚、行政强制和行政收费等依据作出专门说明。

  包括调查研究、评估论证、征求意见、听证、合法性审核、集体审议决定等过程说明。

  该文件的公布日期是××年××月××日，施行日期是××年××月××日。（如果该文件公布未满30日即施行应当说明理由：该文件因为××××××××，自公布之日起未满30日即施行。）

  你单位起草的《××××××》，已经我单位合法性审核，现提出如下审核意见：

  ③是不是真的存在违法设立行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项的情形；

  ⑤没有法律、法规依据的情况下，是不是真的存在减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的情形；

  ⑥没有法律、法规依据的情况下，是不是真的存在增加本单位权力或者减少本单位法定职责的情形；

  ⑦制定涉及市场主体经济活动的规范性文件，是否存在设置不合理或者歧视性的准入和退出条件、影响商品和要素自由流动以及滥用行政权力排除、限制市场之间的竞争行为等妨碍全国统一市场和公平竞争的规定的情形；

  ⑧制定有关或者影响货物贸易、服务贸易以及与贸易有关的知识产权的规范性文件，是否合规。

  【主要负责人解读】济宁市司法局局长朱勇志解读《济宁市人民政府办公室关于印发〈济宁市规范性文件管理办法〉的通知》